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[2019年第5辑]国家治理视野下的信访与社会矛盾治理研究



发布时间:2020-03-31

党的十八届三中全会提出,全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化。国家治理体系和治理能力是一个国家制度和制度执行能力的集中体现。国家治理体系是在党领导下管理国家的制度体系,包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域体制机制、法律法规安排,也就是一整套紧密相连、相互协调的国家制度。国家治理体系现代化是社会政治经济现代化的必然要求,信访制度作为中国特色的制度设计,其制度功能要始终服务于国家制度的发展。信访制度可以反映国家治理的能力,可以成为衡量国家治理民主化、法治化以及公共权力运行的制度化和规范化等能力的标尺。同时,它也可以促进国家治理水平的提高,从而成为国家治理体系现代化的重要内容。

本辑围绕“国家治理视野下的信访与社会矛盾治理研究”这个主题展开讨论,力求在国家治理体系的框架下,进一步思考和探究如何正确审视信访制度的功能和作用,发挥信访制度在国家治理体系中的重要价值,并推动我国信访制度和社会矛盾治理体制的创新发展,从而助力国家治理体系和治理能力现代化建设。

本辑“专家视点”栏目的《国家治理视野下信访制度特性和功能的再审视》一文从国家治理的视野下审视信访制度,指出信访是具有中国社会主义特色的宝贵制度资源,是体现“公民信赖”和遵循“动态民主”的制度,同时也是简便高效的“权利救济”和“权力监督”制度。该文总结和分析了当前信访制度的四大特性,即:特质数据、负正效应、隐性推力和刚性依赖。进一步论证了信访制度作为我国国家治理体系的重要组成在国家治理体系中具有风险预警、政策纠偏和替代性纠纷解决等功能,同时,信访制度是我国公民参与国家治理和实施权力监督的重要制度安排和法定渠道。文章指出,从长远而言,推动新时期信访制度的改革完善,应积极推进以信访立法为抓手的信访法治化进程,推进信访制度成为国家治理体系下的重要制度设计,推进信访机构成为党和政府重要的特色智库。

“理论视野”栏目的《新时代中国特色社会主义信访理论体系:概念、特征与内涵》一文总结北京市信访矛盾分析研究中心成立十年来的创新研究成果,系统阐释了新时代中国特色社会主义信访理论体系的内涵,并提出推动信访智库建设、提高信访智库理论研究水平是推进新时代中国特色社会主义信访理论体系不断发展的重要抓手。乡村治理现代化也是国家治理现代化的构成部分和基础性工程。“理论视野”栏目的另外一篇文章《乡村治理中多元规范的作用与协调》指出,国家治理现代化的本质要求是法治化,实现乡村治理的法治化不能仅仅依靠制定正式制度进行社会各方面的调整,而是应该从多元法律主义的法治模式出发,不断发挥多元规范的积极作用,实现多元规范的协调运行和乡村振兴战略的规范供给,为乡村治理现代化提供了坚强的法治保障,推动乡村的和谐稳定发展。

越级访、重复访一直是各级政府的治理难题之一。本辑“信访观察”栏目《最多访一次与质量工作中的零缺陷管理》一文基于零缺陷理论提出了“最多访一次”的概念,为信访改革创新提供了借鉴。《威慑、约束与抑制:治理越级访难题的地方实践》一文则运用课题组对江苏四地调研获得的质性资料,进一步厘清了越级访的内涵、特点、成因,并从实践出发,提出可供县域政府及信访部门参考借鉴的应对之策。信访干部在应对各种疑难信访问题的同时,身心也受到巨大的考验。“信访观察”另外一篇文章《浅析信访干部队伍建设中存在问题及对策》基于广东快三平台实践,分析了信访部门和信访队伍激励体制中存在的问题,并根据问题提出相关机制的建设建议。

特殊行业和特殊人群的信访事项的处理和解决一直是本刊关注的对象。本辑“探索思考”栏目的《交通运输重大信访事项应急处置对策研究》一文针对交通运输重大信访事项,通过行业深入调研,总结梳理近几年应急处置的做法与经验,分析存在的问题和原因,提出了在顶层设计方面制定信访管理办法、细化“法定途径清单”,建立健全行业应急处置预案体系和加强信访法治宣传;在源头预防方面提高重大事项科学民主依法决策水平,加强定期预警研判,拓宽信访渠道和强化广东快三平台的培训指导;在健全应急处置机制方面设置司法前置程序,引入法律顾问援助机制,建立健全长效的联合接访工作机制、督查督办联动机制,以及完善与有关机关的协调机制等对策建议,为有效推进交通运输重大信访事项应急处置工作提供决策参考。《新时代提升高校信访法治化水平的建议》一文提出,高校应以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,加快提升校园广东快三平台法治化水平。

此外,为拓宽读者视野,本辑“社会调查与案例分析”栏目《网络公共事件的形成、演变及应对中存在的问题分析—以“城管抽梯”事件为例》一文以2018年“城管抽梯”事件为研究对象,分析了突出事件的演变过程及应对中存在的问题,对于提升网络舆情的应对能力有一定的借鉴意义。


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